Мы стали участниками проекта "Россия, открытая для Детства"

Это образ будущего России, включающий в себя все сегменты социального развития, основанный на приоритете решения проблем государства, ребенка и родителей для каждой семьи!

В условиях падения экономики, как угрозы безопасности страны, государство должно жить в рамках законов.

Путь развития России обязан быть на созидание и социальное улучшение общества через воспитание грамотного, здорового поколения во всех смыслах этих слов!

Это нечто идеальное, к чему нам придется постоянно стремиться и двигаться, совершенствуя себя и правила сосуществования в обществе.

image

Для более подробной информации переходите по ссылкам:

Сайт проекта: "Воспитание... мораль... здоровая нация... образование... занятость"

Группа в Facebook: https://www.facebook.com/groups/1547657741994727

Группа в Одноклассниках: https://www.ok.ru/group/53784494014649

Группа Вконтакте: https://vk.com/club155347685

Контакт в Telegram: https://t.me/russia_open_for_childhood

Коррупция как составляющая основы для развития масштабного, организованного терроризма внутри государства

Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча, растление, продажность, разложение) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, подкупность. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.

Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью в сфере распределения каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания.

Системный характер коррупции проявляется в её принудительном характере для тех, кто работает в государственных организациях, ею охваченных.

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости, системности и т.д. В России исторически коррупция также различалась по тому признаку, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или же незаконных действий («лихоимство»).

Терроризм (лат. terror — страх, ужас) — политика, основанная на систематическом применении террора. Синонимами слова «террор» являются слова «насилие», «запугивание», «устрашение».

Общепринятого юридического определения этого понятия не существует. В российском праве (УК, ст.205), определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий.

Суть терроризма - насилие с целью устрашения. Субъект террористического насилия - отдельные лица или неправительственные организации. Объект насилия - власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан. Кроме того - частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Цель насилия - добиться желательного для террористов развития событий - революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным государством, обретения независимости некоторой территорией, падения престижа власти, политических уступок со стороны.

Государство — организация общества, располагающая специальными механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории, и обладающая суверенитетом.

Государство оперирует определёнными методами сохранения и поддержания государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между гражданами государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на собственной и других территориях, в соответствии с международными соглашениями государства.

Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.

Конституция (от лат. constitutio — устройство, установление, сложение) — основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Конституция определяет основы политической, правовой и экономической систем государства.

Конституция - учредительный документ государствa, в котором изложены основные цели создания государства. В подавляющем большинстве стран Конституция принимается учредительным собранием либо путём референдума.

Конституции дается такое юридическое обозначение: нормативный правовой акт высшей юридической силы государства (или государственно-территориального содружества в межгосударственных объединениях), закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства или содружества, основы правового статуса государства и личности, их права и обязанности.

Конституция в материальном смысле — совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти.

Конституцию можно также охарактеризовать как договор между населением и государством, где определяется порядок формирования государства и взаимоотношение сторон.

Государственная служба — профессиональная деятельность в аппарате государственного управления. В различных странах как состав, так и функции госслужащих определяется по-разному. В частности, различия касаются принадлежности к госслужащим военных, сил поддержания порядка, служащих местных администраций, а также выборных политиков.

Чиновник — лицо, имеющее чин, и состоящее на гражданской или придворной службе. Институт чиновничества существовал де-факто в Русском царстве и Российской империи, но до 1722 года не имел чёткой структуры. Де-юре институт чиновничества был структурирован учреждением Табели о рангах 24 января (4 февраля) 1722 года.

«Как крестьяне были рабами помещиков, так русский народ остается до сих пор рабом чиновников», — писал Ленин в 1903 году, — «Политическая свобода означает право народа самому выбирать себе всех чиновников».

После победы Октябрьской революции в 1917 году Табель о рангах была упразднена, а институт чиновничества ликвидирован. Лица, занятые в сфере государственного управления, стали именоваться государственными служащими.

Государственный служащий — работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.

Согласно российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих:

  • федеральные государственные служащие

Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

  • государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Политическая партия (греч. Πολιτική — «искусство управления государством»; лат. pars — «часть») — объединённая группа людей, непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу — выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.

Политическая партия — иерархическая политическая организация, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами и идеалами, ставящая перед собой цель завоевания политической власти или участие в ней.

Президент (от лат. praesidens, род.п praesidentis — сидящий впереди, во главе; председатель) — выборный глава государства в странах с республиканской или смешанной формой правления; избирается на установленный (например, Конституцией) срок.

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность.

Президент Российской Федерации является главой государства. Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы. Подконтролен Совету Федерации.

Президент Российской Федерации является также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Главенствующую роль в государственной системе Российской Федерации играет Президент, который является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, защищая которые, Президент опирается на всю систему органов государственной власти, обеспечивая ее согласованное функционирование и взаимодействие, которое предоставлено ему особыми полномочиями Конституцией.

Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей.

Каждый из органов государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, возглавляющее единую систему исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий, в том числе:

  • осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
  • обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
  • формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
  • осуществляет управление федеральной собственностью;
  • обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
  • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
  • руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство Российской Федерации возглавляет Председатель, который определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу, а также систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

Тем не менее, имея мощные рычаги правления государственной властью, все же деятельность чиновников у власти позволяет наносить огромный многомиллиардный ущерб бюджету Российской Федерации разных уровней.

Серьезный экономический кризис в России сопровождается фактами откровенной коррупции, наличие которой позволяет наносить огромный многомиллиардный ущерб бюджету Российской Федерации разных уровней.

Существующие «схемы» незаконного освоения (вывода) бюджетных средств РФ, присутствуют во всех сферах деятельности и во всех регионах страны, где осуществляется государственное финансирование, будь-то здравоохранение, образование, строительство объектов и т.п., применяемых с ведома и с помощью государственных служащих различного уровня, а также, об устоявшейся коррумпированности чиновников на местах с подачи вышестоящих министерств и ведомств, отсутствии контроля и как следствие систематичности нарушений при получении и расходовании бюджетных денежных средств (федерального, регионального, муниципального бюджетов), распоряжении государственным и муниципальным имуществом, земельными участками и иными государственными ценностями.

Из 100 % выделяемого объема бюджетного финансирования, 50-60% средств оседает в руках «жуликов» - чиновников и их пособников. Такая же система присутствует и в госкорпорациях любой сферы деятельности (аэрофлот, РЖД, добыча и переработка нефти, природный газ, золотодобыча, энергетика и т.д.).

При этом:

  1. 90% материалов доследственной проверки и уголовные дела прекращаются, не доводится до суда.
  2. Должностные лица соответствующих министерств и ведомств, отвечающие за расходование бюджетных средств, при выполнении ими своих обязанностей, не несут уголовную ответственность за нарушение действующего законодательства РФ.
  3. При организации и проведении проверок в отношении должностных лиц, причастных к фактам хищений бюджетных средств РФ, не проверяются доходы и расходы должностных лиц, членов их семей и близкого окружения для выявления законности приобретения имущества и его содержания.

Незаконное освоение бюджетных средств складывается в определенные «схемы», которые «жулики» постоянно усовершенствуют. Вот несколько типичных нарушений, приводящих к незаконному освоению бюджетных средств, на примере строительства:

  1. Завышаются объемы выполняемых работ, по тем видам работ, которые трудно проверить, т.е. скрытые работы. Это объем фундаментов, объемы земляных работ, объемы работ предшествующие окончательной отделке и т. д.
  2. В смету вписываются объемы работ, которые фактически не выполняются, при этом стоимость фактически выполненных не корректируется, что противоречит Указаниям по применению и заполнению акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 (Постановление Росстата № 100 от 11 ноября 1999г. и указания по применению и заполнению форм).
  3. Применяются расценки, не отражающие фактическую технологию производства работ: (буронабивные сваи, ремонт и содержание землевозных дорог, толщина щебеночного основания дорог и асфальтового покрытия, необоснованное расстояние перевозки инертных материалов, необоснованные проектом земляные работы, необоснованно завышенный объем растительного слоя).
  4. Стоимость материалов и оборудования, взятая в смете по прайс-листам, при выполнении работ также не корректируется, и не подтверждается полученными накладными, хотя заказчики несут ответственность за рациональное использование бюджетных средств. При бюджетном финансировании все расходы организаций должны подтверждаться соответствующими документами и быть экономически обоснованными.
  5. Применяются более дешевые технологии производства работ, чем это предусмотрено проектом.
  6. Неправильное применение индексов перевода из базисных цен в текущие без учета даты фактического выполнения работ и их вида при твердой цене.
  7. Необоснованное либо неправильное применение МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», вносящих корректировки в сметную стоимость работ в зависимости от условий производства (стесненность), района строительства или по каким либо другим причинам.
  8. Завышается расход материалов, не соответствует норме его списания по М-29.
  9. В смету включаются затраты на временные здания и сооружения, которые применяются при строительстве на объекте титульных зданий, временных площадок и т.д., а фактически на объект привозятся вагончики которые являются не титульными зданиями, а работы по устройству временных площадок включаются в стоимость СМР.
  10. В акты выполненных работ непредвиденные затраты включаются без обоснования выполнения данных видов работ.
  11. Сводный сметный расчет составляется с учетом НДС, так как невозможно определить победителя торгов. При этом, в последствии не корректируется цена при выполнении работ подрядчиком применяющим УСН в части НДС.
  12. Выполнение работ Подрядчиком по строительному контролю финансируется Заказчиком в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2, а не за счет накладных расходов Подрядчика как это требует Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».
  13. В актах по форме КС-2 в ценообразовании по прайс-листам указан один индекс, а в конце акта применен другой.

И т.д.

В бухгалтерском учете предприятий и организаций характерными примерами нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств являются:

  • излишне уплачены (или не уплачены вообще) налоги на доходы физических лиц, страховые взносы, и прочие платежи в бюджет;
  • переплата заработной платы;
  • неправомерное начисление надбавки за выслугу лет;
  • неправомерное начисление стимулирующих выплат, не предусмотренных Положением об оплате труда.

И т.д.

Нарушениями порядка начисления и выплаты заработной платы является:

  • выплата премий работникам без соответствующих приказов руководителя учреждения;
  • нарушение порядка премирования работников руководителями структурных подразделений;
  • выплата сотрудникам премий, не предусмотренных условиями оплаты труда;
  • выплата надбавок, не предусмотренных утвержденным порядком оплаты труда;
  • не включение премий (установленных порядком оплаты труда) при расчете среднего дневного заработка для оплаты отпусков за последние 12 календарных месяцев (Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»);
  • выплата сотрудникам дополнительной материальной помощи с превышением предусмотренного размера выплат;
  • неправильное осуществление расчета единовременной выплаты при увольнении;
  • оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни с превышением установленного размера (ст. 153 ТК РФ);
  • не отражение в табелях учета рабочего времени отработанного сотрудниками времени в выходные и праздничные дни;
  • не отражение в табелях учета рабочего времени дней нахождения сотрудников в командировке;
  • отсутствие в приказах руководителей учреждений об установлении доплат в связи с увеличением объема работ сотрудникам, срока, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержания и объема (ст. 151 ТК РФ).

И т.д.

В итоге бюджету Российской Федерации наносится невосполнимый ущерб, а государственные служащие, политики не несут за это ответственности и не предпринимают реальных действий, направленных на искоренение данных негативных факторов.

И в кризис эта проблема стала особенно актуальной.

Ничто так не подрывает патриотизм граждан, их любовь к своей стране, как беззаконие, безнаказанность чиновников, несправедливое отношение со стороны государственных органов. Ощущение вопиющей несправедливости приводит к потере доверия правительству.

Прослеживается тенденция неисполнения должностными лицами своих обязанностей, что означает бездействие со стороны чиновников высших эшелонов власти, характеризующееся непринятием соответствующих мер по службе, не совершением конкретных действий, входящих в круг полномочий указанных лиц, что влечет совершение должностных преступлений.

Отсутствие контроля в сфере бюджетного финансирования порождает коррупцию, которая является реальной системной угрозой для национальной безопасности и стратегических интересов России. Проблема коррупции сегодня наиболее актуальна, поскольку разложение власти в условиях ухудшающегося экономического положения наряду с другими внешними и внутренними факторами способно существенно увеличить вероятность обострения социальных противоречий и привести к дестабилизации общества.

Бюджетные средства выделяются под определенные личности с соответствующей ценой «отката», присутствует клановость, командность, аффилированность лиц.

Масштабы коррупции в России и степень ее негативного влияния на развитие национальной экономики требуют новой оценки этого явления. Речь идет уже не об отдельных фактах воздействия на принятие управленческого решения посредством подкупа чиновников, а о сложившейся системе, которая является серьезным вызовом национальной безопасности страны.

Коррупция является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма.

Чем выше уровень коррупции в государстве или в том или ином регионе, тем благоприятнее почва для развития терроризма, который, в свою очередь является методом воздействия на общество (насилие, запугивание, устрашение).

Борьба с коррупцией должна стать одним из ключевых направлений государственной политики, так как эффективность такой борьбы в значительной мере отразится и на снижении уровня террористической угрозы для государства.

В последние годы отмечается устойчивая тенденция роста количества совершаемых преступлений на территории Российской Федерации. Все больший процент среди преступлений стали занимать тяжкие и особо тяжкие преступления, которые вызывают сильный общественный резонанс и оказывают существенное влияние на социально-экономический, а нередко и политический уклад жизни. Среди тяжких преступлений особое место занимает терроризм, который за последние годы буквально захлестнул почти весь мир.

Коррупция и терроризм связаны: коррупция не только разъедает экономические и моральные основы общества, но и подпитывает терроризм. Это и отмывание «нечистых» денег, которые потом используются в деятельности террористов, и подкуп должностных лиц, без чего широкомасштабный теракт практически не возможен. Высокий уровень безработицы - продукт деятельности коррупционных схем – существенно облегчает террористам задачу вербовки новых сторонников.

Следовательно, терроризм и коррупция в действительности тесно взаимосвязаны друг с другом. Угроза терроризма увеличивается там, где высок уровень коррупции и низок социальный уровень развития общества.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003, которую Российская Федерация подписала 9 декабря 2003 года, а ратифицировала 8 марта 2006 года (Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»), является единственным юридически обязательным универсальным документом по противодействию коррупции. Широкий подход Конвенции и обязательный характер многих ее положений делают ее уникальным инструментом для разработки комплексных мер по решению этой глобальной проблемы.

Конвенция преследует следующие цели:

  • Содействие принятию и укреплению мер по предотвращению и борьбе с коррупцией;
  • Поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;
  • Поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и делами государственной собственностью и общественной собственностью.

Присоединяясь к Конвенции, Россия приняла на себя обязательства по внедрению антикоррупционных мер в области законодательства, государственных институтов и правоприменения.

Конференция принимает решения и постановления, регламентирующие процедуры и правила для деятельности, направленной на достижение целей Конвенции, включая обмен информацией о формах коррупции и об успешных методах борьбы с коррупцией, и рекомендации государствам-участникам.

Конвенция ООН против коррупции исходит из того, что в осуществлении мер по предупреждению и противодействию коррупции должна участвовать не только публичная (государственная и муниципальная) власть, но и все общество, что подавление коррупции невозможно без непосредственного участия в этом процессе граждан страны. Статья 13 Конвенции предписывает государствам-участникам «принимать надлежащие меры … для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз».

Непосредственное и действенное участие граждан в процессе предупреждения и противодействия коррупции призван обеспечивать механизм гражданского контроля.

Выявление условий, благоприятных для тех или иных злоупотреблений различными видами административного ресурса государственной и муниципальной власти, и фактов таких злоупотреблений с целью их пресечения и наказания лиц, причастных к коррупции, в законодательно установленном порядке и является предметом гражданского контроля.

В статьях 6 и 36 Конвенции указано, что каждое государство-участник обеспечивает наличие органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции, и органа, органов или лиц, специализирующихся на борьбе с коррупцией с помощью правоохранительных мер. Именно они должны быть главными адресатами сообщений о коррупции и, обладая необходимыми директивными полномочиями и ресурсным обеспечением, проводить проверки и расследования изложенных в них фактов.

Но на практике мы наблюдаем совершенно иное:

Политические партии, политики, государственные чиновники и прочие элементы системы власти, занимая определенные места на государственной службе, выполняют задачи и вопросы исключительно свои «личные» и небольших «групп» (клановость, командность, аффилированность), невзирая на нужды народа и требования закона.

Тем самым, конституционные права граждан не соблюдаются, судебная, законодательная, исполнительная власть не работает в соответствии с канонами Российской Федерации как высшими рычагами управления государства.

На практике применяются вступившие в силу решения по ситуациям, которые, также, решаются «по звонкам», либо в «неформальной» обстановке.

Профессиональный личный опыт и многолетняя переписка с органами судебной, законодательной и исполнительной власти, показывают несовершенство системы власти в целом.

При этом, смена личностей не дает результатов положительного направления урегулирования ситуации государства как общества, так как приоритеты распределяются между правящими «группами» лиц, что еще больше ведет к глобальному уничтожению властной системной машины и способствует устрашению составляющей общества – народа с определенной целью путем различных методов террора - насилие, запугивание, унижение, лишение рабочих мест, падение потребительской корзины, беззаконие и много еще можно перечислять минусов системы, которая себя исчерпала.

«Можно сопротивляться вторжению армий, вторжению идей сопротивляться невозможно»

В. Гюго